治理塑料污染顶层设计-80号文启动修订--废塑料新观察行业内参2022（第4期）

剧有关部门内部消息：国家关于治理塑料污染重大改革的顶层设计文件--即《关于进一步加强塑料污染治理的意见（发改环资【2020】80号）》，启动修订，预计20大前后出台。

新观察内参研判如下：

一、顶层设计文件修订的原因分析：

1、近三年，治理塑料污染作为中央深改组重大改革，各政府部门做出很多努力，但效果并不明显。

2、2022年3月，联合国环境大会续会通过《终止塑料污染决议（草案）》，中国作为全球最大的塑料生产、消费国，需要提前全面展开相关工作。（事实上全球《终止塑料污染决议（草案）》）最早的政府推动，来源于中国2017年宣布禁止进口废塑料，引发全球对塑料污染的新一轮关注和行动，中国政府是最早的推动者。）

二、中国治理塑料污染的政策演进（CPRRA+废塑料新观察原创观点）

    观点对中国治理塑料污的政策现状与发展趋势分为四个特征，即长期性、复杂性、艰巨性、迫切性；

    预判经过三个阶段，即探索阶段、僵持阶段、解决阶段。

    目前，判断中国治理塑料污染进程正处于第一阶段的第二步。

    第一步是2008年我国开始着手治理塑料污染到2019年发改委及生态环境部发布《关于进一步加强塑料污染治理的意见》。治理塑料污染成为国家重大改革，但未明确塑料污染的本质是泄露。

    第二步是2021年9月发改委及生态环境部联合发布《“十四五”治理塑料污染行动方案》，明确塑料污染治理的本质是泄露。明确政府部门及地方的主体责任，但没有明确塑料产业链泄责任。

    第三步是明确塑料产业链企业的责任，例如“明确聚合物公司生产者责任”、“明确包装回收率”、“明确按比例使用再生材料”、“可回收再生设计作为企业责任”、“明确外卖、快递包装的平台责任”、“明确消费者责任”等政策方案的出台。

    第三步之后，中国治理塑料污染的“万里长征”第一阶段完成，开始进入第二阶段。

    我们预计，本次修订，将推动中国治理塑料污染进入实质性解决问题的第二阶段。

三、关于国家关于治理塑料污染重大改革的顶层设计的2份文件：

1、2020年1月16日，《关于进一步加强塑料污染治理的意见（由发改委环资【2020】80号）、》（以下简称“意见”）由发改委、生态环境部发布，这份文件是中央对治理塑料污染决议的体现，是治理塑料污染国家重大改革的指导文件。

2、该文件实施20个月后，2021年9月28日，发改委、生态环境部联合印发《“十四五”塑料污染治理行动方案（发改环资【2021】1298）》（以下简称为“行动方案”），目的为进一步加强塑料污染全链治理，推动“十四五”白色污染治理取得更大成就。

3、详细对比两份文件发现：

3.1、《意见》中并未说明塑料污染的本质是什么;《行动方案》的总体要求中提出“大力开展塑料垃圾专项清理整治，大幅减少塑料垃圾填埋量和环境泄漏量。”即明确治理塑料污染的本质是防止泄露。

3.2、《意见》、《行动方案》中分别有关于“推广塑料替代产品中使用全生物降解材料可降解塑料”的提及语言，由“推广应用替代产品”转变为“科学稳妥推广塑料替代产品”；由“推广使用”明确为“机理及影响研究、科学评估、科学研究、防止产能盲目增长”。在《意见》被社会、塑料行业广泛误读为：降解塑料是治理污染的核心手段的背景下，《行动方案》对讲解材料方向做出明确。

3.3、不难看出，我国针对塑料污染治理的政策制定仍处于探索阶段，官方发布的政策会伴随改革进程持续升级。